| 齐齐哈尔市书记杨信在齐市“看项目、抓落实、促发展”大会上的讲话 |
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| 2006-07-10 13:59 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
杨信在齐市“看项目、抓落实、促发展”推进大会上的讲话 (二○○六年六月十四日)
同志们：
这次会议的主要任务是，检查全市抓企业、搞招商、上项目成果，部署项目建设任务，安排下半年重点工作。动员全市上下解放思想、振奋精神、凝聚力量，加快项目建设，推进经济社会发展。
6月10日至14日，我们利用4天多时间进行了“看项目、抓落实、促发展”大检查，大家风尘仆仆，不怕疲劳，连续作战，确保了活动顺利完成，达到了预期目的。这次活动有三个突出特点。一是规格比较高。市四个班子领导、各县(市)区党委政府主要负责人和部分市直部门的“一把手”70多人参加检查，这么多领导同志、用这么长时间专题检查项目建设工作，在我市还是不多见的。二是内容比较丰富。坚持看大不看小，看新不看旧，侧重看工业园区和连片小区，检查了各县(市)区2005年上半年在建且目前已投产的大项目，又看了2005年下半年以来新引进的在建或已投产的大项目，参观了53个项目，总投资84亿元，其中亿元以上的有26个。在受检项目中，投产的有28个，在建的有25个；工业项目有48项，占90.56%，其中食品工业项目有24个，占50%，绿色食品产业发展较快。现场检查结束后又召开了座谈会，做到了边走边看边议。三是效果比较好。在检查中，对照别人找差距、学经验，从中受到启发、受到鼓舞。县(市)区的同志感到这次大检查触动很大，既增加了压力，也增添了动力，纷纷表示要借鉴别人的好做法好经验，加快本地大项目建设。总之，这次大检查是一次解放思想、振奋精神的活动，是一次交流经验、明确任务的活动，是一次誓师动员、再鼓干劲的活动。相信通过这次活动，全市上下必将进一步坚定大项目建设的信心和决心，不断开创项目建设工作新局面。下面，我讲三个问题。
一、充分认识项目建设成果，增强加快发展的信心和决心
近年来，特别是2003年市委经济工作会议以来，我们坚持把抓企业、搞招商、上项目、促换位作为加快经济社会发展的根本着力点，把项目建设摆上更加突出的位置，重视大项目，谋划大项目，建设大项目，采取招商引资、地方和企业自筹、向上争取、BOT等多种方式，上了一批大项目、好项目。通过几天的实地检查感到抓项目的氛围较浓，变化较大，效果较好，令人振奋。一是数量增多。一年多来，各县(市)区在原有的基础上，又上了一批新项目。九县(市)七区共新上千万元以上项目269个，总投资190.9亿元。二是规模扩大。各县区都有几个5000万元以上项目，而且均有超亿元大项目，由此消除了亿元项目空白县(市)区。更可喜的是，涌现了投资额超过10亿元的大项目。甘南富华集团引进的150万吨玉米精深加工、60万吨生物饲料加工和三精制药项目，总投资17.1亿元，在村一级建设超10亿元大项目在我市是空前的，在全省历史上也是不多见的。德国客商在克东合作开发的宝泉60万吨生物功能矿泉水项目总投资也近10亿元。园区项目规模扩大。富拉尔基开发区有19个千万元以上项目入区，投资总额达11.5亿元。三是建设速度加快。新上项目从规划、引进到开工建设、投产达效，周期缩短，建设加快。富裕县新上的13个千万元以上项目，已有10个完工投产。拜泉县宏晟源食品、泉兴木业2个亿元以上项目，一年内全部投产达效。四是效益提高。各县区项目建设成效可观。龙江县2003年以来引进的项目纳税总额已超过5000万元。克东县飞鹤乳业去年实现税金2681万元，同比增长74.2 %；今年1-5月份实现税金1238万元，占县财政收入55.9%。正在建设的依安奈伦淀粉、克山沃华马铃薯、昂昂溪宏顺特殊钢等一批大项目全部达产后，纳税均超千万，将成为当地财政支柱。五是拉动力增强。以鸡蛋为原料的讷河昌远生物科技项目将带动240万只蛋鸡养殖，安置农村劳动力1200人左右。以玉米芯为原料的甘南亿利糠醛、龙江龙华糠醛项目，将带动玉米大规模种植和转化。飞鹤、光明、伊利、齐梅、齐宁、明一乳业以及元盛、鹤泉食品屠宰加工项目，为畜牧业发展扩大了市场空间。知心仁食品将带动甘南及周边地区葵花产业实现更大发展。此外，讷河宏立药用明胶、拜泉百宝生物、昂昂溪丰源食品、梅里斯绿农食品加工、碾子山龙渊昌麦饭石饮用水、克东绿金火山天然矿泉水、建华建东小食品批发市场、铁锋翔羽亚麻纤维深加工等项目，特色鲜明，优势突出，将辐射带动诸多相关产业。
通过近年来大力推进项目建设，促进了全市经济发展，加快了城乡建设，增加了就业，壮大了地方财力，增强了发展后劲。这些发展变化，让全市广大干部群众看到了希望，增强了信心。实践证明，市委抓企业、搞招商、上项目、促换位的发展思路是正确的，符合群众愿望，符合经济规律，符合发展要求。只要坚定不移贯彻这一思路，千方百计推进项目建设，齐齐哈尔经济社会加快发展就大有希望。
二、抓住关键环节，把项目建设提高到新水平
项目是聚集资源、技术、资本和人才等要素的有效载体，是经济发展的主要依托，是城市发展的重要支撑，是建设新农村的“火车头”。应当看到，虽然我市在项目建设上取得了一定成效，但与发达地区比，与省内项目建设较快的城市比，仍然存在差距，主要表现为“四多四少”。一是小项目多，大项目少。缺少立市、立县、立区型大项目，缺少巨人企业。2003年以来，全市共建设了112个亿元以上项目，除了国家投资80亿元的尼尔基水库外，全市最大的招商项目中国华电齐热电厂总投资57亿元。而双鸭山鲁能宝清煤电化项目，三期总投资700多亿元，牡丹江的绥-波贸易综合体总投资达到100多个亿。差距显而易见。二是传统产业项目多，高新技术项目少。检查的53个项目多数属于科技含量不高的生产加工型项目，高技术项目屈指可数，自主创新型项目更少。相比较而言，哈尔滨市光机电一体化、电子信息、生物工程及新医药、高效节能与环保、新材料、现代农业六大高新技术项目建设很快，2005年高新技术产业产值突破710亿元，占全省高新技术产值一半以上。大庆佳昌科技有限公司的高速集成电路项目采用的是国际最先进的生产工艺，项目填补国际空白。高新技术项目不仅标志着现在的实力，更积蓄着未来的发展后劲。这种差距不仅是现时的差距，也是未来的、长远的差距。三是内资项目多，外资项目少。引进的企业多数是国内企业，外资项目很少，全球500强企业更少。2005年，苏州市新上超千万美元项目672个，引进外资88亿美元，世界500强企业已有101家在苏州投资。广州市平均每三天就诞生1个超千万美元的外资项目。而我市2003年以来引进外资项目只有79个，引进到位资金1.2亿美元，世界500强企业仅有沃尔玛1家。另外，从产品流向看，我市项目的市场主要在国内，出口型、外向型非常少。四是单一项目多，集群项目少。产业链上下游吃配和近距离配套项目少，集聚度不高、关联性不强，没有形成产业集群。福州市通过上项目建设了七大产业集群，其中纺织产业项目集群拥有规模以上企业334家，年产值250亿元。哈尔滨哈飞汽车工业园以哈航集团为依托，形成了以汽车、汽车零部件和机电产品制造业为主的先进制造业基地。双城市通过食品加工项目带动了纸箱、铁桶、彩印、包装等项目的开发。而我市除富区依托机械冶金初步形成吃配型项目群外，其它还没有形成集群规模。
差距既是压力，也是目标。我们必须正视这些差距，千方百计缩小差距。全市上下要坚持“全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”的既定思路不动摇，坚持大上项目、上大项目的工作要求不改变，进一步明确主攻方向，全面提高项目建设水平。重点要抓好以下几个环节。
(一)进一步抢抓上项目机遇。抓项目，就是抓机遇。实践证明，一些好项目、大项目的生成，与抢抓机遇的意识和力度有直接关系。目前，我市正面临项目建设的大好机遇。一要抓住国际国内产业转移的机遇上项目。发达国家劳动密集型产业特别是加工制造业正在向外转移，受能源资源环境约束，国内先进地区也在向基础条件较好的欠发达地区转移产业。我们要认清这一趋势，发挥资源相对富集、能源充足、生态良好、劳动力资源丰富、产业基础较好的优势，掌握投资动向，主动进行项目承接。二要抓住国家宏观政策机遇上项目。国家振兴东北等老工业基地政策、建设社会主义新农村政策以及对粮食主产区倾斜的政策，扶持也好，投资也好，最终要落在项目上。我们必须深入研究国家政策，把项目工作做实，做到敢抢会争，真正用好用活上级政策。三要抓住“哈大齐”工业走廊建设机遇上项目。我省“哈大齐”工业走廊建设已从规划转入实施，这是吸引投资、建设项目的“金字招牌”，也是我市加快项目建设难得的机遇。我们必须充分利用“走廊”的优惠政策，围绕我市产业定位，谋划一批项目，储备一批项目，引进一批项目，建设一批项目，使“哈大齐”工业走廊成为项目的集聚之地。
(二)进一步拓宽上项目领域。在项目建设上，必须创新思维，打破常规，扩大视野。要破除资源束缚。不发挥资源优势是愚钝，单纯依赖资源也是短视的。要学习借鉴先进地区的好做法、好经验，冲破“有什么资源才能发展什么产业”的落后思维，既立足资源，又不拘泥资源；既要上生产加工领域的项目，也要上城建、旅游和社会事业等其它领域的项目。要破除地域限制。树立齐市之外都是外的思想，既要挖掘市内企业投资潜力，更要紧盯市外大企业、大集团投资动向；既要关注国内企业，更要盯住国外企业，大胆运用资源换资金、市场换技术、经营权转让等方式，广泛吸引市外、省外、国外投资。要破除固有模式。坚持在国家宏观政策框架内找项目，在区域经济规划内找项目，在本地具有比较优势的产业上找项目，在市场需求上找项目，在高新领域上找项目。通过立足现有企业增项目，依托大专院校和科研院所选项目，花重金购买先进专利上项目，与先进地区对比找差距中挖掘项目，利用黄金地段搬迁生项目，发挥各类能人作用挖项目，围绕特色上项目等多种途径，掀起上项目热潮。
(三)进一步扩大上项目规模。没有大项目，就难有大发展。抓发展必须抓项目，抓项目必须抓大项目、抓项目群。单体项目要在“抓大”上下功夫，把主要精力投放在立市、立县、立区大项目上，着力引进世界500强企业和国内500强企业等一批牵动能力强、支撑能力大、发展前景好的大企业、大项目。群体项目要在延长产业链上做文章。围绕建设“两大基地”和做强“九大产业”，支持大企业在改革中精干主业、分离辅业，为上下游产业承接和产品协作配套拓展空间，通过梳理吃配需求，包装一批项目对外招商，培植项目集群，提高产业关联度，打造优势产业“链”、“群”式发展格局。
(四)进一步破解上项目的“瓶颈”问题。项目建设的突出“瓶颈”有两个，一个是资金，一个是土地。资金是项目建设的重要支撑。在目前政府财力有限，金融企业“惜贷”的情况下，要打破资金“瓶颈”，必须多条腿走路、多渠道融资，建立多元化的投资机制。要发展壮大中小企业担保体系，建立间接融资机制。银行信贷资金仍是我市项目建设资金的重要来源，目前我市金融存贷差超百亿元，有很大的借贷空间。要通过提高企业资信和建立金融中介组织的办法，加大贷款争取力度。市城投公司的二级平台建设要加快步伐，做好承接开行“软贷款”的各项准备工作。各县区要根据实际，筹建各类担保机构，加快间接融资。市内各金融机构也要积极向上争取，重点支持一些前景好、潜力大、信誉好的项目。要利用各种资本市场工具，建立直接融资机制。克东飞鹤上市以来，已成功融资3.5亿元，其它有条件的企业要学习借鉴，学会“借鸡生蛋”、“借船出海”，利用现代融资方式解决资金难题。要积极吸纳社会闲散资金。我市存款余额已达450多亿元，民间资金丰厚。要探索有效方式和途径，最大限度地启动民间资本，把社会闲散资金吸纳到项目建设中来。土地也是矛盾比较集中的问题之一，主要是土地调整和征用。要充分利用“哈大齐”工业走廊的土地政策，着力解决项目建设用地问题。要做好“哈大齐”工业走廊扩区工作。相关县区和部门要继续与省有关部门做好沟通衔接工作，争取有更多的区域列入工业走廊总体规划。要做好征地工作。依法征地要认真兑现政策，按法律法规办事，把群众工作做细。同时，积极探索租地、与农民联营联建利益分成等办法。要提高园区土地利用效率。着力引进占地少、技术含量高、附加值高、无污染的项目，对工业园区内零散土地要盘活用足，清理已出让未开工企业占地，重新利用。
(五)进一步强化上项目责任。抓项目是一项艰苦的工作，必须加强领导，形成合力。各级领导要经常跑项目、争项目，按照“三维分工法”，切实担负起抓企业、上项目的工作职责。坚持“领导围着项目转，部门围着项目办”，继续实行市县两级领导干部联系大项目制度和项目推进工作联席会议制度，重点解决大项目建设中的资金、土地和审批等实际问题。对投资亿元以上的项目，落实跟踪责任制，全程搞好协调服务，按照定领导、定人员、定任务、定时限、定责任的要求，把工作任务逐项细化和分解，明确到具体单位，落实到具体人员。要建立项目建设激励约束机制，把项目建设情况纳入领导干部年度考核内容，对贡献大、成绩突出的给予表彰奖励，对不关心项目建设的予以批评教育。在用人导向上，突出以项目看能力、以项目评政绩，着重在项目建设的第一线培养锻炼干部、检验识别干部，不断激发全市各级干部抓发展、上项目的积极性和创造性。
三、突出重点，认真做好下半年工作
年初以来，全市经济发展保持了良好势头，发展速度加快，运行质量提高，招商引资取得新成效，新农村建设开局良好。预计上半年，全市地区生产总值实现189.3亿元，同比增长12%。规模以上工业实现增加值41亿元、利润2.5亿元、税金6.9亿元，同比分别增长22.3%、50.5%、10.3%。农林牧渔业实现总产值37.1亿元，同比增长10.8%。地方财政收入实现9.8亿元，其中，市本级7.5亿元，同比分别增长20.9%和22.9%。社会消费品零售总额实现75.8亿元，同比增长11.6%。城镇固定资产投资完成33亿元，同比增长25%。引进到位资金58亿元，同比增长12.9%，落实项目435个，其中亿元以上项目7个。在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题。一是农业灾情严重。今年我市再次遭受重大旱灾，入春以来有效降雨很少，干旱面积大、损失严重。本月初虽有几次降雨，但旱情并没有从根本上缓解。二是城市建设资金“瓶颈”问题突出。由于国家实施紧缩银根政策，我市地方财力有限，城市建设资金严重不足。今年的建设项目安排得相对较少，有的虽然列入计划，但因资金问题尚未开工。三是维护稳定压力较大。集体访、越级访有所上升，发生了负面影响较大的“二药”事件。
我们必须高度重视经济社会运行中存在的问题，采取有力措施认真解决。围绕全年工作目标，动员全市各级组织和广大干部群众，真抓实干，顽强拚搏，全力做好下半年工作，确保全年任务按期完成。
(一)要在新农村建设上取得新突破。新农村建设是关系全局的大事，是各项工作的重中之重。我市起步比较扎实，已经取得了阶段性成果，要总结经验，落实规划，不断加大推进力度。一要加快“四个换位”。要在新农村建设中坚定不移地推进“四个换位”，通过“四个换位”加快新农村建设步伐。在产业换位方面，继续突出抓好主导产业，做强骨干企业，培育更多的立县、立区企业。在主辅换位方面，大力发展绿色、特色种植业，突出发展畜牧业，扩大养殖规模，壮大产业化龙头企业，提升牧业经济总量和质量。在所有制换位方面，大力发展非公有制经济，推进县域经济民营化。在劳动力布局换位方面，打破城乡、产业和行业壁垒，健全平等就业制度，建立政府扶助、面向市场、多元培训机制，使更多的农民进入二、三产业。二要强化农村基础设施建设。着力抓好“十项工程”，即农田水利工程、沃土工程、科技兴农工程、生态工程、扶贫开发工程、畅通工程、饮水安全工程、康居工程、能源工程和环境整治工程。三要深化农村改革。巩固农村税费改革成果，落实国家扶持农业“三减免、三补贴”政策。健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。抓住国家选择部分县(市)化解乡村债务试点机遇，积极向上争取试点，认真做好相应准备工作。大力发展各类专业合作经济组织。同时，要抓好农村社会事业、精神文明和基层组织建设，特别要选好配强村党支部书记，让更多付华廷、苏在兴式的带头人在新农村建设中发挥作用。
(二)要在招商引资上取得新突破。继续实施“四个转变”的招商引资思路，做好招商引资重点工作。一是抓好重点项目建设。对已引进的在建、新建、续建项目，明确责任，强化服务，跟踪问效，加快风力发电、泰来油气田开发、新玛特购物广场、沃尔玛大型超市、兴十四150万吨玉米深加工等重点项目的建设速度。扩大招商引资新成果，意向性项目要及早签约，抓紧衔接。已签约的项目要抓紧落实，尽快启动。二是加快园区建设。全力抓好“哈大齐”工业走廊启动区建设，积极争取、用好用活上级政策，高起点、大手笔搞好园区建设，多元筹措前期资金，完善园区基础设施，使园区有规模、有形象、有项目、有企业，早产出，见效益。三是办好招商引资重大活动。以会展中心启用为契机，精心组织、周密策划、全力办好第六届绿博会和第三届东北三省一区“农博会”，努力办成规模更大、质量更高、效果更好的盛会，进一步提升我市绿色食品之都的知名度和影响力。积极走出去参加好“哈洽会”、“西洽会”、“京洽会”、“厦洽会”、“广交会”以及省政府组织的赴英、法、韩、港等地重大经贸活动。
(三)要在改革上取得新突破。国有企业改革要巩固已有成果，在深化上下功夫。黑龙、黑化、齐化要继续强化与战略投资者的合作，加快资产重组，落实投入资金；一机床、二机床要做好安置职工、理顺体制等工作。同时，抓好规范性破产、分离企业办社会和企业内部改革等工作。事业单位改革要按照完善、规范、提高、深化的原则，重点抓好产权制度改革和资源整合。社会保障制度改革要加大养老保险扩面力度，做好省级统筹的衔接工作；加强工作引导和政策约束，提高失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面；推进以医疗、住房、教育、供暖为主要内容的城市综合救助体系建设，强化贫困家庭的基本生活保障。积极稳妥地实施户籍制度改革。继续深化行政审批制度、公务用车、财政管理体制、干部人事制度、政务公开化、无底价招投标等各项改革。
(四)要在城市建设上取得新突破。围绕“生态市园林城”目标，坚持以人为本和“四高”原则，按照规划要求，抓住黄金季节，全力抓好会展中心、冬运会场馆、安居工程、中心城区棚户区改造、环湖沿江风光带等工程建设。要多渠道筹措资金，破解资金“瓶颈”，确保各项重点工程高质量如期完工。加快111国道齐讷段工程建设，推进111国道南段和齐富公路建设前期工作，搞好2100公里通乡通村公路建设。进一步加强城市“净化、绿化、亮化、美化”建设，巩固和扩大省级园林城市建设成果。加强城市管理，坚持严管严罚，以整洁、有序、开放、文明的形象迎接绿博会和“农博会”的召开。
(五)要在改善发展环境上取得新突破。继续改进舆论环境、政策环境、法制环境、体制环境、服务环境和诚信环境，努力做到对投资者和经营者没有不合理限制、没有过度负担、没有不平等待遇，使我市发展环境成为省内最好、国内一流。处理好条块关系，在金融、财税、土地、工商、技术监督等领域，做好条块利益结合的文章，站在支持企业发展、维护企业利益的角度改进部门、战线工作。围绕改善基层基础工作，切实解决“上热下冷”和“科所队长”放横现象。要采取硬措施改善软环境，各级领导干部对破坏环境的单位和个人要敢抓敢管、敢于碰硬，强化必要的组织、纪律手段。
(六)要全力维护社会稳定。据信访部门统计，今年前5个月，全市到省访、进京访、到市访均有较大幅度的上升。越级访、集体访高发的原因是多方面的，很重要的在于个别地方和部门对信访工作重视不够，信访责任不落实、工作不到位。有的领导对分管战线信访工作不管不问，见了矛盾绕着走，遇到信访案件不是主动处理而是推、拖、等；有的县区和部门对辖区内的社会矛盾排查不够，不能及时发现苗头性、倾向性问题，对发生的信访问题处理不及时。面对信访高发态势，必须采取有效措施迅速加以遏制。一要高度重视。对信访问题不要怕、不要躲、不要拖，躲不没，怕不掉，拖不黄，必须重视解决。二要严格落实工作责任。谁主管、谁负责，地方做到守土有责。发生信访案件谁是责任者必须分清楚，今后信访办报信息，要说清这个案件由哪个部门负责、哪个市领导负责，便于协调监督。出现问题分清责任。主要责任者和直接责任者负什么责任？管不了，是能力有问题；对案件不知道不知情，是工作失职；不想管，是不负责任、玩忽职守。有责任必须追究，今后，凡出现集体访、越级访事件，要追究主要领导和主管领导责任，对轻的总结教训、研究解决办法，对重的要通报批评，对严重的追究处理。三要解决问题。我认为，大多数信访案件都是我们应该解决的，有的上访者确实有理，有的就是没理也有误会，有的是因为政策宣传不到位，有的是因为思想工作没做到家。所以，要息诉罢访就要解决问题，高压不行，拖躲不行，必须解决。对上访者合理合法的要求，要立即解决；一时有困难不能一步到位解决的，要向群众交待清楚，争取理解，做出承诺，分步解决；对不合理的上访者，要向群众讲清政策。四要依法按政策办事。对信访所反映的问题要依法按政策处理，对于信访本身也要依法按政策处理，凡是集体访、越级访都要按信访条例办事。五要抓苗头。落实“三维”分工法，以积极主动的态度抓信访，对苗头性问题早了解、早汇报、早研究、早处理，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。与此同时，要认真抓好就业和再就业工作，解决好弱势群体生活困难问题，真情实意帮助低保户、下岗职工、残疾人、五保户、城乡受灾贫困户解决实际问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪。高度重视安全生产，尤其要抓好防火防爆工作，对重点行业、重点单位、重点部位搞好集中检查，排除安全隐患，坚决杜绝各种事故发生。
按照上级要求，从今年三季度开始，我市将自下而上陆续进行乡、县、市换届。这次换届要求标准高，时间紧，任务重，事关各级班子建设，事关党的执政能力和先进性建设，事关“十一五”规划的顺利实施和长远发展。在换届中能否保持工作的连续性和稳定性，做到劲头不减、秩序不乱、工作不断，是对各级班子和每个领导干部的重大考验。要做到团结换届、廉政换届、平稳换届，讲党性、讲大局、讲纪律。把换届当成动力，把换届作为加快发展的新起点和新机遇，通过换届焕发工作热情，推进各项工作。
同志们，我市大项目建设和下半年重点工作思路已经明确、任务已经确定，关键是抓好落实。我们要以这次大检查活动为契机，坚定信心，振奋精神，真抓实干，开拓创新，进一步加快全市经济社会发展步伐，为顺利完成全年任务目标而不懈努力！
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